1 农药登记总体情况
1.1 农药登记产品
截至2022年6月，全国农药登记产品总数44,894个。其中，杀虫剂16,498个（含杀螨剂、杀螺剂、杀软体动物剂）；除草剂12,223个；杀菌剂11,764个（含杀虫剂/杀菌剂、植物诱抗剂）；植物生长调节剂1,396个；卫生杀虫剂2,855个；杀鼠剂138个；其他20个。
1.2 有效成分
截至2020年底，全国登记的有效成分共714个。其中，杀虫剂234个（占32.8%），杀菌剂217个（占30.4%），除草剂180个（占25.2%），植物生长调节剂62个（占8.7%），杀鼠剂14个（占2.0%），其他7个（1.0%）。
1.3 已登记农药制剂的毒性
在已登记农药制剂中，低毒及以下产品占总登记数量的82%；高毒农药产品降至1%以下。
1.4 登记作物
登记作物主要为粮、棉、油等大宗作物及常见的蔬菜、水果。其中，水稻上登记的产品数量最多，占制剂比重21.4%。
表1 登记数量前10的作物(截至2021年8月)
|
排序 |
作物名称 |
登记数量(个） |
占制剂比重(%) |
|
1 |
水稻 |
9,271 |
21.4 |
|
2 |
棉花 |
3,759 |
8.8 |
|
3 |
小麦 |
3,501 |
8.1 |
|
4 |
柑橘 |
3,070 |
7.1 |
|
5 |
甘蓝 |
2,826 |
6.5 |
|
6 |
黄瓜 |
2,797 |
6.5 |
|
7 |
玉米 |
2,659 |
6.1 |
|
8 |
苹果 |
2,510 |
5.8 |
|
9 |
非耕地 |
1,478 |
3.4 |
|
10 |
大豆 |
1,451 |
3.3 |
1.5 近年来农药登记变化
（1）新增登记数量减少，登记变更数量增加（包括特色小宗作物登记）。2020年受理登记变更申请1,156个，比2019年增加47%。
（2）单制剂登记减少，混配登记增加。混剂产品数量占总登记产品数量的70%。
（3）悬浮剂、水分散粒剂、可分散油悬浮剂增加，乳油、可湿性粉剂等减少，悬浮剂、水分散粒剂、可分散油悬浮剂年增长率分别为9.1%、6.7%、17%。
（4）除草剂、植物生长调节剂、卫生用药剂新增登记产品增加。总的来看，杀虫剂登记产品总量仍处于领先地位，除草剂在2021年新增登记中占比约35%。
（5）高毒农药产品总量持续下降。截至2020年底，高毒、剧毒农药登记产品409个，占登记产品总量的0.98%，首次降至登记产品总数的1%以下。比2016年年末减少68个、减幅达14.3%。连续4年，新农药低毒化率达100%。
（6）生物农药登记显著增加。截至2020年底，生物农药有效成分125种，登记产品1,735个（未包括农用抗生素）。6年来生物农药有效成分和登记产品数量年均增长率分别为9.1%和8.6%。2020—2021年批准登记的新有效成分产品中，生物农药占比达25%。
2 水稻用农药登记情况
2.1 水稻用农药登记情况
截至2022年7月，水稻用登记产品约9,500个，涉及有效成分近240个。杀虫剂（含杀螨剂、杀螺剂、杀软体动物剂）约4,100个，除草剂约2,600个，杀菌剂（含杀虫杀菌混剂、杀线虫剂）约2,550个，植物生长调节剂250余个。
2.1.1 水稻害虫登记种类和数量
表2 水稻上登记数量前20位的杀虫剂产品
|
序号 |
农药名称 |
登记数量(个) |
序号 |
农药名称 |
登记数量(个) |
|
1 |
吡虫啉 |
375 |
11 |
吡虫·杀虫单 |
92 |
|
2 |
毒死蜱 |
289 |
12 |
杀虫双 |
92 |
|
3 |
吡蚜酮 |
200 |
13 |
苏云金杆菌 |
88 |
|
4 |
噻虫嗪 |
161 |
14 |
呋虫胺 |
87 |
|
5 |
噻嗪酮 |
157 |
15 |
仲丁威 |
74 |
|
6 |
三唑磷 |
140 |
16 |
唑磷·毒死蜱 |
65 |
|
7 |
阿维菌素 |
137 |
17 |
杀螟丹 |
59 |
|
8 |
噻嗪·异丙威 |
125 |
18 |
茚虫威 |
53 |
|
9 |
异丙威 |
124 |
19 |
阿维·三唑磷 |
52 |
|
10 |
甲氨基阿维菌素苯甲酸盐 |
95 |
20 |
辛硫·三唑磷 |
50 |
2.1.2 水稻病害登记种类和数量
表3 水稻上登记数量前20位的杀菌剂产品
|
序号 |
农药名称 |
登记数量(个) |
序号 |
农药名称 |
登记数量(个) |
|
1 |
三环唑 |
155 |
11 |
硫磺·三环唑 |
54 |
|
2 |
多菌灵 |
137 |
12 |
春雷霉素 |
51 |
|
3 |
己唑醇 |
115 |
13 |
戊唑醇 |
50 |
|
4 |
井冈霉素 |
108 |
14 |
噁霉灵 |
47 |
|
5 |
噻呋酰胺 |
105 |
15 |
嘧菌酯 |
43 |
|
6 |
苯甲·丙环唑 |
101 |
16 |
氟环唑 |
35 |
|
7 |
甲基硫菌灵 |
98 |
17 |
稻瘟酰胺 |
30 |
|
8 |
稻瘟灵 |
94 |
18 |
甲霜·福美双 |
28 |
|
9 |
咪鲜胺 |
78 |
19 |
肟菌·戊唑醇 |
28 |
|
10 |
苯甲·嘧菌酯 |
57 |
20 |
枯草芽孢杆菌 |
27 |
2.1.3 水稻草害登记种类和数量
除草剂防治对象一般按杂草种类进行登记，可分为禾本科杂草、阔叶杂草、莎草科杂草等。
申请作物/场所按水稻的栽培类型分别进行登记，主要有水稻移栽田、水稻直播田、水稻抛秧田、水稻秧田等7种。
表4 水稻田登记数量前20位的除草剂产品
|
序号 |
农药名称 |
登记数量(个) |
序号 |
农药名称 |
登记数量(个) |
|
1 |
氰氟草酯 |
206 |
11 |
苄嘧磺隆 |
55 |
|
2 |
五氟磺草胺 |
130 |
12 |
噁草酮 |
55 |
|
3 |
苄嘧·苯噻酰 |
90 |
13 |
苄嘧·丙草胺 |
53 |
|
4 |
双草醚 |
87 |
14 |
五氟·氰氟草 |
51 |
|
5 |
苄·乙 |
72 |
15 |
吡嘧磺隆 |
48 |
|
6 |
二氯喹啉酸 |
71 |
16 |
灭草松 |
47 |
|
7 |
丁草胺 |
67 |
17 |
噁草·丁草胺 |
39 |
|
8 |
苄·二氯 |
63 |
18 |
乙氧氟草醚 |
36 |
|
9 |
丙草胺 |
59 |
19 |
吡嘧·苯噻酰 |
35 |
|
10 |
苄·丁 |
57 |
20 |
2甲·灭草松 |
34 |
2.1.4 植物生长调节剂
目前，水稻上登记的植物生长调节剂种类约40种，排在前3位的产品为赤霉酸、多效唑、乙烯利，其登记总数占比51.8%。防治对象一般为调节生长，特殊功能如催枯、制种等。
表5 水稻上登记数量前10位的植物生长调节剂产品
|
序号 |
农药名称 |
序号 |
农药名称 |
|
1 |
赤霉酸 |
6 |
14-羟基芸苔素甾醇 |
|
2 |
多效唑 |
7 |
24-表芸·三表芸 |
|
3 |
乙烯利 |
8 |
24-表芸苔素内酯 |
|
4 |
烯效唑 |
9 |
萘乙酸 |
|
5 |
吲丁·萘乙酸 |
10 |
24-表芸·赤霉酸 |
2.1.5 登记产品特点
（1）登记产品的数量多、涉及的有效成分种类多
水稻上登记产品约9,500个，占比21.2%；有效成分234种，占比32.8%。
（2）防治对象种类多
基本涵盖农业生产需要；登记的防治对象相对集中。
（3）新增产品数量增速放缓
2020年19.95%，2021年18%，2022年至今15%。
2.2 水稻用新农药登记品种
2.2.1 新农药登记品种
表6 2017年至今水稻用新农药登记品种——杀虫剂
|
序号 |
有效成分 |
防治对象 |
|
1 |
10%四氯虫酰胺悬浮剂 |
水稻(稻纵卷叶螟) |
|
2 |
10%三氟苯嘧啶悬浮剂 |
水稻稻飞虱 |
|
3 |
80亿孢子/亳升金龟子绿僵菌CQMa421可分散油悬浮剂 |
水稻(稻纵卷叶螟、稻飞虱) |
|
4 |
10%哌虫啶悬浮剂 |
水稻(稻飞虱) |
|
5 |
5%环虫酰肼悬浮剂 |
水稻(稻纵卷叶螟、二化螟) |
|
6 |
10万OB/毫克·16000IU/毫克苏云金杆菌·稻纵卷叶螟颗粒体病毒可湿性粉剂 |
水稻(稻纵卷叶螟) |
|
7 |
25%环氧虫啶可湿性粉剂 |
水稻(稻飞虱) |
|
8 |
0.61%二化螟性诱剂挥散芯 |
水稻(二化螟) |
表7 2017年至今水稻用新农药登记品种——杀菌剂
|
序号 |
有效成分 |
防治对象 |
|
1 |
80亿芽孢/克甲基营养型芽孢杆菌LW-6可湿性粉剂 |
水稻(细菌性条斑病) |
|
2 |
24.1%异噻菌胺·肟菌酯种子处理悬浮剂 |
水稻(恶苗病、稻瘟病) |
|
3 |
2亿CFU/毫升沼泽红假单胞菌PSB-S悬浮剂 |
水稻(稻瘟病) |
|
4 |
2亿CFU/毫升嗜硫小红卵菌HNI-1悬浮剂 |
水稻(稻曲病) |
|
5 |
60亿芽孢/毫升解淀粉芽孢杆菌LX-11悬浮剂 |
水稻(细菌性条斑病、白叶枯病) |
|
6 |
0.2%补骨脂种子提取物微乳剂 |
水稻(稻瘟病) |
表8 2017年至今水稻用新农药登记品种——除草剂
|
序号 |
有效成分 |
防治对象 |
|
1 |
8%环戊噁草酮悬浮剂 |
水稻移栽田(一年生杂草) |
|
2 |
3%氯氟吡啶酯乳油 |
水稻移栽田、水稻直播田(一年生杂草) |
|
3 |
33%嗪吡嘧磺隆水分散粒剂 |
水稻移栽田(一年生杂草) |
|
4 |
2%双唑草腈颗粒剂 |
水稻移栽田(一年生杂草) |
|
5 |
25%双环磺草酮悬浮剂 |
水稻移栽田(一年生杂草) |
|
6 |
20%二氯喹啉草酮可分散油悬浮剂 |
水稻移栽田(稗草) |
|
7 |
30% 2,4-滴丁酸钠盐可溶液剂 |
水稻移栽田(一年生阔叶杂草及莎草科杂草) |
|
8 |
6%三唑磺草酮可分散油悬浮剂 |
水稻田(直播)、移栽水稻田(稗草) |
|
9 |
28%敌稗·三唑磺草酮可分散油悬浮剂 |
水稻田(直播)(稗草) |
表9 2017年至今水稻用新农药登记品种——植物生长调节剂
|
序号 |
有效成分 |
防治对象 |
|
1 |
谷维菌素种子处理液剂 |
水稻(调节生长) |
2.2.2 水稻用新农药登记特点
（1）生物农药登记产品大幅增加，种类更加丰富
2017年以来水稻用登记新农药中，生物农药占比35%；新增生物农药种类包括生防菌、植物提取物、昆虫性激素等。
（2）除草剂登记的新品种数量排在第一位
直播水稻田用除草剂产品愈受关注；以解决抗性杂草为目的/不易产生抗性的农药品种开发逐渐成为热点，如双唑草腈、双环磺草酮、三唑磺草酮等。
（3）水稻用新农药产品占比有所下降
2021年，水稻用新农药品种只有1个（谷维菌素）。
3 产品开发过程中应关注的问题
3.1 混配制剂的必要性、合理性
下列情况原则上不同意混配：对靶标联合作用为拮抗的；农林用杀虫剂不增效的；相同作用机理的药剂混配；杀虫剂与杀菌剂混配，种子处理剂除外；仅为扩大防治谱的杀虫剂混配或杀菌剂混配，种子处理剂除外；除草剂与其他类别药剂混配；化学农药与植物源农药混配。
根据农业农村部第275号公告（2020年4月）——关于规范含精甲霜灵混剂用于防治水稻恶苗病、立枯病的种子处理和苗床喷雾产品登记的规定：不再受理、批准仅用于水稻稻苗病、立枯病的精甲霜灵混配制剂登记。精甲霜灵可防治的靶标对象是由腐霉菌、绵霉菌等卵菌引起的病害。
3.2 产品含量的确定
相同有效成分和剂型的单制剂产品，含量梯度不超过3个；
混配制剂有效成分不超过2种（除草剂、种子处理剂、信息素等不超过3个）；
有效成分和剂型相同的混配制剂，配比不超过3个；相同配比的混配，含量梯度不超过3个（两有效成分某个剂型最多9个产品）。
超过含量和配比范围的，采用就近原则进行调整，有些情况需要补充部分试验（农业农村部第345号公告），具体情况如下：
（1）变更配比后，使用范围与已登记产品相同
变更说明、产品化学资料（常温储存稳定性试验报告、检测方法验证报告可使用变更前的）、标签样张。
使用剂量、使用技术、最多使用次数、安全间隔期，及其佐证材料。
对提高有效成分含量的，还应提交变更后的急性经口、经皮和吸入毒性试验报告。
（2）变更配比后，使用范围与已登记产品不相同
除提供（1）的材料外，还需提供1年药效试验报告；变更后配比不在申请人室内配方筛选推荐范围的，还应提供变更配比后的室内活性测定报告，以验证该配比的联合毒力、合理性；
变更后有效成分使用剂量、使用次数增加的，或安全间隔期变短的，应提交点数减半的残留试验资料。
3.3 产品的安全性
尤其是除草剂、植物生长调节剂，试验报告中须明确栽培模式、用药适期、具体施药方法等，如直播水稻田须细化到旱直播、水直播。
3.4 试验剂量的设置
根据药剂的特性，兼顾方便使用。
提高剂量的，要考虑到局部区域和全国范围适用的问题，建议多设几个试验剂量作为对照，推荐剂量可适当放宽。
3.5 抗性风险评估
总体上，按″清单″要求：列入《抗性风险评估靶标害虫清单》《抗性风险评估靶标病原菌清单》《抗性风险评估除草剂清单》的，新农药、新防治对象需提供。
不要求抗性风险评估的：植物生长调节剂、杀鼠剂；生物化学农药、微生物农药、植物源农药；特色小宗作物用药（参照农办农[2019]10号文件，特色小宗作物名录2019版）。
表10 需要提供抗性风险评估的除草剂清单
|
作用位点 |
化合物类别 |
除草剂有效成分 |
|
乙酰辅酶A羧化酶抑制剂 |
芳氧苯氧丙酸酯类 |
噁唑酰草胺、高效氟吡甲禾灵、禾草灵、精吡氟禾草灵、精噁唑禾草灵、精喹禾灵、氰氟草酯、炔草酯 |
|
环己烯酮类 |
烯草酮、烯禾啶 |
|
|
苯基吡唑啉类 |
唑啉草酯 |
|
|
乙酰乳酸合成酶抑制剂（乙酰羟酸合成酶抑制剂 |
磺酰脲类 |
苯磺隆、吡嘧磺隆、苄嘧磺隆、啶嘧磺隆、砜嘧磺隆、氟胺磺隆、甲基碘磺隆、甲基二磺隆、氯吡嘧磺隆、醚磺隆、噻吩磺隆、三氟啶磺隆、酰嘧磺隆、烟嘧磺隆、乙氧磺隆 |
|
咪唑啉酮类 |
甲咪唑烟酸、甲氧咪草烟、咪唑喹啉酸、咪唑烟酸、咪唑乙烟酸 |
|
|
三唑嘧啶类 |
啶磺草胺、氯酯磺草胺、双氟磺草胺、双氯磺草胺、五氟磺草胺、唑嘧磺草胺 |
|
|
嘧啶硫代苯甲酸酯类 |
环酯草醚、嘧草醚、嘧啶肟草醚、双草醚 |
|
|
三唑啉酮类 |
氟唑磺隆 |
|
|
光系统Ⅱ抑制剂 |
三嗪类 |
氰草津、莠去津 |
|
三嗪酮类 |
苯嗪草酮、环嗪酮、嗪草酮 |
|
|
取代脲类 |
异丙隆 |
|
|
光合系统Ⅰ电子传递抑制剂 |
联吡啶类 |
敌草快 |
|
原卟啉原氧化酶抑制剂 |
二苯醚类 |
氟磺胺草醚、三氟羧草醚 |
|
对羟苯基丙酮酸双氧化酶抑制剂 |
三酮类 |
硝磺草酮 |
|
异噁唑酮类 |
异噁唑草酮 |
|
|
5-烯醇丙酮酰莽草酸-3-磷酸合成酶抑制剂 |
有机磷类 |
草甘膦 |
|
谷氨酰胺合成酶抑制剂 |
膦酸类 |
草铵膦 |
|
合成激素类 |
苯氧羧酸类 |
2,4-滴丁酸、2,4-滴异辛酯、2甲4氧 |
|
苯甲酸类 |
麦草畏 |
|
|
吡啶羧酸类 |
氨氯吡啶酸、二氯吡啶酸、氟氯吡啶酯、氯氟吡啶酯、氯氟吡氧乙酸、三氯吡氧乙酸 |
|
|
喹啉羧酸类 |
二氯喹啉草酮、二氯喹啉酸 |
表11 需要提供抗性风险评估的靶标病原菌清单
|
作物 |
靶标病原菌 |
|
水稻 |
水稻恶苗病菌、稻瘟病菌、纹枯病菌、稻曲病菌 |
|
麦类 |
麦类白粉病菌、赤霉病菌、叶枯病菌、颖枯病菌、茎基腐病菌(镰刀菌)、大麦条纹病菌、网斑病菌 |
|
玉米 |
玉米大斑病菌、小斑病菌、灰斑病菌、穗腐病菌(镰刀菌)、茎基腐病菌(镰刀菌) |
|
马铃薯 |
马铃薯晚疫病菌(致病疫霉)、早疫病菌、粉腐病菌、炭疽病菌 |
|
油菜、花生、大豆 |
油菜菌核病菌；花生白绢病菌、叶斑病(褐斑、黑斑和黄斑)病菌，根腐病菌(镰刀菌)；大豆疫霉病菌、炭疽病菌、根腐病菌(镰刀菌) |
|
甜菜 |
甜菜叶斑病(褐斑、黑斑和黄斑)病菌 |
|
蔬菜 |
多种蔬菜霜霉病菌、灰霉病菌、白粉病菌和炭疽病菌；黄瓜靶斑病菌、瓜类疫病菌；番茄晚疫病菌(致病疫霉)、早疫病菌、叶霉病菌、灰叶斑病菌；辣椒疫霉菌 |
|
瓜类 |
瓜类霜霉病菌、白粉病菌、炭疽病菌、灰霉病菌和蔓枯病菌、瓜类疫病菌(瓜类疫霉或掘氏疫霉) |
|
草莓 |
草莓灰霉病菌、白粉病菌、炭疽病菌、疫霉果腐病菌(恶疫霉即苹果疫霉) |
|
苹果、梨、桃 |
苹果和梨的炭疽病菌、白粉病菌和轮纹病菌；苹果斑点落叶病菌、腐烂病菌、疫腐病菌(恶疫霉即苹果疫霉)；梨黑斑病菌；荔枝霜疫霉菌；桃褐腐病菌 |
|
葡萄、香蕉 |
葡萄霜霉病菌、灰霉病菌、白粉病菌、炭疽病菌、白腐病菌；香蕉炭疽病菌 |
|
柑橘 |
柑橘褐腐病或疫腐病菌(褐腐疫霉或疫霉)、青绿霉病菌、炭疽病菌、酸腐病菌、柑橘沙皮病(树脂病、黑点病)病菌 |
|
棉花 |
棉花炭疽病菌 |
|
烟草 |
烟草黑胫病菌(烟草疫霉)、赤星病菌、炭疽病菌、白粉病菌、靶斑病菌、叶斑病菌 |
|
粮棉油、果树蔬菜 |
植物病原细菌(抗生素类药剂提供抗性风险评估资料) |
表12 需要提供抗性风险评估的杀虫剂靶标/药剂清单
|
作物 |
靶标害虫 |
备注 |
|
小麦 |
蚜虫 |
选择一种蚜虫完成10代抗性选育 |
|
棉花 |
蚜虫 |
选择一种蚜虫完成10代抗性选育 |
|
叶螨 |
选择一种叶螨完成10代抗性选育 |
|
|
棉铃虫 |
完成10代抗性选育 |
|
|
水稻 |
飞虱 |
以褐飞虱为代表完成10代抗性选育 |
|
二化螟 |
完成10代抗性选育 |
|
|
玉米 |
玉米螟 |
完成10代抗性选育 |
|
蔬菜 |
蚜虫 |
十字花科蔬菜蚜虫以桃蚜为代表完成10代抗性选育； 葫芦科等蔬荣蚜虫以瓜蚜为代表完成10代抗性选育； 其他蔬菜蚜虫选择桃蚜或瓜蚜完成10代抗性选育 |
|
叶螨 |
选择一种叶螨完成10代抗性选育 |
|
|
蓟马 |
选择一种蓟马完成10代抗性选育 |
|
|
烟粉虱 |
完成10代抗性选育 |
|
|
小菜蛾 |
完成10代抗性选育 |
|
|
北方落叶果树 |
叶螨 |
选择一种叶螨完成10代抗性选育 |
可减免抗性风险评估资料的情况：① 无机杀虫剂以及物理作用方式为主的杀虫剂（如矿物油等）；② 室内难以繁殖饲养、田间难以获得试验需要的种群数量，导致难以建立敏感基线的害虫；③ 危害特征一致的同种或近缘种（指同属不同种且寄主植物可交叉的）害虫，在非特色小宗作物上已登记或已进行过抗性风险评估的；④ 其他可以减免的情形，如林木害虫等。
